金华解锁城乡一体融合“动力密码”

正值佛手飘香，金华市金东区赤松镇北山口村与周边的虎岩村、大源村等5个村迎来产销旺季。依托“强村公司+种植户+电商”的运营模式创新，“抱团发展”的北山口片区既拓宽销路又聚起人气，各村集体经营性收入年均增长超15%。

推动城乡一体融合高质量发展、缩小“三大差距”，本身就是重大改革，也必须靠创新和改革来突破堵点卡点。近年来，金华市切实把握改革创新这一根本动力，统筹推进城乡融合体制机制改革、“扩中提低”改革、基本公共服务一体化改革，在探索城乡融合高质量发展新模式中大胆地破、大胆地改、大胆地试，不断做深做实“强城”“兴村”“融合”三篇文章，“缩差共富”新成果不断涌现。

城乡融合 “轴”上发力

在推进城乡一体融合过程中，“轴”上发力是重点突破方向。2025年，金华市谋划打造的9条“县城—中心镇—重点村”发展轴全部入选省级发展轴名单，开辟以城带乡、以强带弱、互帮互促新通道。

聚焦“强城”，提升县城承载能力是核心内容。磐安县编制完成全省首个县域发展轴空间专项规划，“县城—尖山”生态康养发展轴不仅重塑该县“一核两翼”的物理空间布局，更赋能绿色现代产业集群改革，推动当地创建全省首个中药材国家现代农业产业园，锻造出山区县发展的“强劲引擎”。前三季度该县全体居民人均可支配收入同比增速居全省第四。

组团“兴村”，乡村发展不再“势单力薄”，而是“美丽成片”。11个中心镇列入新一轮省级中心镇，形成“强镇带弱镇”组团发展模式。重点村当龙头，全市形成“23+37+140”片区组团建设格局，辐射带动1181个村协同发展，因地制宜探索抱团振兴路。

其中，完善利益联结机制是改革关键点。如金东区在各片区成立“村集体+投资方+产业运营方+农户”共富项目运营公司，实现“一地生多金”——运营企业经营“得现金”，国资企业出租资产“获租金”，村集体以土地入股“拿股金”，农户就业或销售“挣薪金”。也得益于利益共享，义乌市创新党建联建机制，打造覆盖9个行政村1.5万人口的大李祖共富片区，实行统一布局管理、差异化谋发展，截至10月底片区9个村村集体经营性收入同比增长20%。

做好“融合”文章，金华市还从政策设计和制度安排上发力。如推动资源要素向山区倾斜，出台《市级支持山区县高质量发展政策》《加快推进山区乡镇高质量发展的实施意见》。政策驱动下，“山海协作”乡镇版——“百镇共建强基”行动目前已明确新一轮56对112个乡镇(街道)结对发展，累计落地共建项目504个。国家新型城镇化建设试点、省农村综合改革支持共富乡村建设试点等任务落地，城与乡边界逐渐消弭，资源要素双向涌动。

“扩中提低” 精准施策

城乡一体融合的发展框架下，“扩中提低”改革这把“金钥匙”正在解锁更多富民增收实招硬招。

一方面是拓增量。既有就业致富、技能创富。探索“零社有援”互助共建机制，打造“家门口”公共就业服务站306家，持续吸纳社会力量灵活就业;高标准推进“30分钟职业技能培训圈”建设，开展重点领域就业技能和企业职工岗位技能培训7.6万人;打造“金彩乡创”返乡创业品牌，组织开展返乡入乡合作创业培训1000余人。

也有产业带富。在婺城，“供富大篷车”开遍4个山区乡54个行政村，架起山区农产品和城市社区间的产销桥梁，带动超1000户农户平均增收3000元。全市累计建成“共富工坊”1027家，吸纳就业人员4.9万余人，让7000多名低收入农户人均每月增收2800余元。建成10亿元以上“土特产”全产业链16条，持续释放消费活力，让农户共享产业链发展红利。

另一方面是固底板，提高低收入群体兜底保障和自身造血能力。出台《金华市低收入人口“金心共助”实施方案》;依托民生服务综合体等阵地，累计服务困难群众17万人次，义乌市“点亮希望”计划依托电商助力1200余户困难家庭打通农产品销售渠道。

2025年，金华市新增城镇就业人数近10万人，城乡收入倍差为1.79，比上年同期缩小0.02，低收入农户人均可支配收入增长12%。

公共服务 优质共享

老百姓看病就医，既能在县城医院看到前来进修的村医人才，也能在偏远的乡村卫生院见到县级医院骨干。东阳市试点开展全省医卫人才“县乡村一体化”改革后，优质医疗资源在县域内流动起来，基层医疗服务能力显著提升。

瞄准“群众有感”的标尺，金华市正以基本公共服务一体化改革为突破口，打破空间、层级、数据等壁垒，让城乡共享共同富裕成果。

教育领域，2025年新增全国学前教育普及普惠县4个、义务教育优质均衡发展县2个，义乌市入选强化随迁子女教育保障国家试点，为区域教育公平提供“金华方案”。

医疗领域，全市设置142个“固定+流动”巡回诊疗点，累计服务超10万人次。通过紧密型城市医疗集团建设，实现乡镇、社区主治医生派驻全覆盖。金华开发区探索“智慧化家庭病床”服务新模式，为患者减少住院费用超66%。

养老领域，在全省率先出台发展银发经济增进老年人福祉行动方案。邻里助餐相关做法解决偏远山村老人就餐难题，山区特色医养结合新模式构建“楼下看病、楼上养老”的一站式服务。

住房领域，新增建设筹集保障性租赁住房超4万套(间)，直接惠及8万多名群众。不动产登记服务实现全市147个乡镇(街道)全覆盖。