民政部、金融监管总局联合发布慈善信托新规 推动行业健康发展

　　近日，民政部与金融监管总局联合公布《关于慈善信托年度支出和管理费用的规定》(以下简称《规定》)。多位业内人士向记者表示，这是我国慈善信托领域的重要举措，旨在进一步规范行业发展，填补管理制度空白。

　　清华大学法学院金融与法律研究中心研究员杨祥表示，此前慈善信托年度支出和管理费用标准不统一，导致市场操作混乱，新规明确了费用上下限，让受托人及捐赠人(信托委托人)更具预期性和确定性。

　　记者了解到，慈善信托是我国慈善事业的重要组成部分，在脱贫攻坚、乡村振兴等多个领域发挥积极作用。为贯彻修改后的慈善法，促进慈善信托健康发展，两部委制定了该《规定》。

　　业内资深研究员喻智称，新规意义重大，填补了制度空白，对规范和拓展慈善信托影响深远。相较之前规定，新规充分考虑慈善信托实际，在划档、支出及管理费用标准设计上，参考无公开募捐资格的团体和机构规定，划档规模低、标准限制宽松，利好慈善信托发展。虽分别核算资金和非资金财产支出对信托公司技术难度不大，但随着慈善信托数量增多，人力和管理成本或增加。

　　《规定》适用于境内备案的慈善信托。要求受托人积极开展慈善活动，高效运用信托财产，遵循管理费用最必要原则。

　　在支出方面，慈善信托支出涵盖资助受益人的款物、开展活动的人员报酬及物资使用费用等。若上年末信托财产为资金财产，按净资产分四档，年度支出分别不得低于3%、4%、5%、6%;若为非资金财产，年度支出不得低于上年资金总收入的70%;若二者皆有，则分别记账核算。杨祥指出，慈善信托相较公益基金会，设立门槛低，金额可低至几万元。在支出方面，新规按净资产分四档设定支出标准，最高不超6%，而公募基金会的公益事业年度支出不得低于上一年总收入70%，非公募基金会不低于上年基金余额的8%。

　　管理费用包含信托报酬、监察人报酬等。同样按上年末净资产分档，年度管理费用不得高于1%、1.5%、2%、3%，低于一万元不受比例限制。杨祥认为，管理费用上，慈善信托按不高于上年末净资产的1%～3%的四档比例，而基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。综合下来，慈善信托的运营管理成本通常远低于基金会，因为信托公司本身为运营的商业主体，慈善信托不需要像基金会那样建立复杂法人治理结构，运维成本低。

　　管理要求上，慈善信托文件需载明年度支出和管理费用的比例或数额，受托人要分别管理记账、如实核算并公开报告。特殊情况难以符合规定的，需向民政部门报告并公开说明。中国企业资本联盟副理事长柏文喜指出，在项目运营中，项目选择执行及透明度要求提高。应对策略是加强项目评估与优化，提升透明度。

　　监督管理方面，民政和金融监管部门将依职责监督检查，对违规受托人及信托公司，将依据慈善法、信托法等法律法规进行处罚。《规定》自2025年1月1日起施行，对施行前已备案的慈善信托设置两年过渡期。

　　用益信托研究员帅国让指出，新规首要目的是确保慈善信托真正用于慈善，避免监管套利。在规范受托人行为方面，新规要求受托人对每个慈善信托财产分别管理、记账，并分别计算年度支出和管理费用比例，防止虚增支出或列支不合理开支。这将提升慈善信托的运行效率和公信力。此外，针对新规施行前已备案的慈善信托设置两年过渡期，给予慈善信托受托人充足的缓冲时间，便于其调整运营策略。柏文喜也表示，对于施行前已备案的慈善信托，过渡期内受托人应梳理现有情况，制定过渡计划，优化财务管理，做好衔接与准备，实现平稳过渡。

　　记者了解到，我国慈善信托自2016年发展至今，备案数量与规模持续增长，截至2025年2月20日，累计备案数量达2301单，累计备案规模达89.72亿元。不过，慈善信托发展仍面临诸多障碍，如委托人税收优惠政策未落实、信托税收制度缺失、私募性质导致知名度和影响力小等问题，制约着规模增长。杨祥认为，新规为慈善信托提供清晰规范指引，慈善信托年度刚性支出比例较低，做慈善项目压力小，而且慈善信托的管理费用成本更低，因此，在为客户提供咨询时，因这些优势会优先推荐慈善信托。此次《规定》的发布，能否助力慈善信托突破发展瓶颈，推动慈善事业迈向新高度，中国网财经将持续关注。