兰州城关区：“综治中心 + 庭、所、站”，创新基层治理新路径

近年来，城关区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以区矛盾纠纷调处分中心为纽带，依托基层法庭建立矛盾纠纷调处分中心，充分发挥法庭司法资源优势，积极探索“综治中心 + 庭、所、站”诉源治理路径，通过凝聚优势互补、专群合作的工作合力，撬动基层治理创新，实现纠纷在源头化解、在诉前解纷止争。

构建“2+N”诉源治理新机制

以矛盾纠纷调处分中心在法庭挂牌成立为契机，集约集成基层调解力量，构建“2+N”诉源治理新机制。2是指以人民法庭和街道综治中心为主要阵地，N是指司法所、派出所、检察院驻街道检察室、律师事务所、专业性行业性调解组织衔接联动，形成由综治中心牵头，司法所具体统筹负责，人民法庭负责案件指派、业务指导、司法确认，其他各单位有效配合的基层治理新体系，合力书写诉源治理“民生卷”。以党建引领田字形基层治理为抓手，以创建“无讼社区”为抓手，法官、调解员分包联系街道社区，实行“一街道一法官、一社区一调解员”工作模式，切实筑牢矛盾纠纷排查化解“第一道防线”。

多途径归集矛盾纠纷

网格主动排查纠纷。网格员协同配合，主动收集群众诉求，确保第一时间发现各类矛盾隐患特别是可能进入司法程序的矛盾纠纷，避免矛盾上行。依托矛盾纠纷调处分中心导回上行的纠纷。区法院会同区综治中心，每天对拟立案件进行汇总研判，把适宜调解的案件先行导回矛盾纠纷调处分中心，纳入诉前调解。比如今年1-4月，渭源路法庭对应的辖区东岗西路街道、渭源路街道、团结新村街道、广武门街道综治中心接收分中心导回的拟立案件1138件。

分级分层推进纠纷调解

发挥网格力量调处化解。发挥网格员、楼院长、物业人员等人熟、情况熟的优势，积极开展人民调解工作，最大程度把“小事”化解在社区。发挥协作联动诉前调解。以复杂纠纷为重点，街道政法委员发挥统筹职能，强化分析会商，协调建立法庭庭长、派出所所长、司法所所长、派驻监察室“四长”联动调解机制，合力化解区域内“大事”，努力实现“大事不出街道”。今年1-4月，东岗西路街道、渭源路街道、 团结新村街道、广武门街道累计432起诉前民商事纠纷通过联动调解机制在诉讼前得到化解。三是法庭庭前调解。法庭建“诉源治理直通车”服务审判调解团队，对进入诉讼程序的疑难纠纷，作为审判前的最后一环，法官在庭审前主动联系当事人，动之以情、析之以理，最大限度促成和解，实现提高诉讼效率、降低诉讼成本的目的。

进一步延伸服务群众触角

在东岗西路街道试点建立“社区主任”共享法庭，通过共享法庭视频联系法官、律师答疑群众110次，有效解决医疗、邻里关系、物业服务、劳动报酬等领域群众急难愁盼问题。依托社区党支部，培育推广“模范党员说事”等经验做法，聚焦事关群众切身利益的突出问题，与群众共话，说诉求、讲政策、摆道理，基层治理呈现出稳定、有序、善治的良好局面。及时以案释法，法官就一些常见典型案例，把调解现场和法庭搬进小区、社区居委会，以案说法，让老百姓零距离了解法律。今年以来，区综治中心联合渭源路法庭在辖区4个街道开展巡回审判7场，用最直观的方式实现“审理一案、教育一片、安定一方”的良好效果。

今后，城关区综治中心将抓牢源头解纷，以推进矛盾纠纷调处分中心为抓手，激活治理末梢“多迈一步”，促推主动创稳“更进一步”，探索基层治理“更深一层”，为打造首善之区靓丽“枫”景贡献政法力量。