申遗成功 立法跟进 北京新版中轴线保护法规公布施行

5月30日上午，市十六届人大常委会第十七次会议审议通过了《北京中轴线世界文化遗产保护条例》，自公布之日起实施。和原有的《北京中轴线文化遗产保护条例》相比，《条例》保持了原有的体例结构，充分吸收继承了原《条例》规定的制度措施，重点在法规名称、加强国际交流合作和阐释展示、保护管理制度、保护对象等方面进行了完善性修改。

修改法规名称

体现世界文化遗产定位

市人大常委会法工委有关负责同志介绍，原《条例》于2022年5月由市十五届人大常委会第三十九次会议表决通过，为北京中轴线文化遗产保护工作提供了有效的法治保障，成为北京中轴线申遗成功的重要支撑文件之一。申遗成功后，习近平总书记对加强文化和自然遗产保护传承利用工作作出重要指示，北京中轴线世界文化遗产保护工作进入了新阶段。

为了深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，进一步保护传承利用好北京中轴线世界文化遗产，市人大常委会对原《条例》的内容进行了修改。其中，将条例名称修改为《北京中轴线世界文化遗产保护条例》，更能体现遗产价值、彰显文化自信，也更有利于文化传播以及提升全民保护意识。

落实习近平总书记重要指示

加强国际交流合作和阐释展示

“习近平总书记强调，要加强文化和自然遗产领域国际交流合作，用实际行动为践行全球文明倡议、推动构建人类命运共同体作出新的更大贡献。”市人大常委会法工委有关负责同志介绍，习近平总书记高度重视遗产领域国际交流合作，明确提出，中国将更好发挥北京作为历史古都和全国文化中心的优势，加强同全球各地的文化交流。

落实习近平总书记重要指示精神，《条例》对加强北京中轴线的国际阐释展示及相关国际交流合作作出规定，明确提出，“本市加强北京中轴线世界文化遗产的国际阐释展示，推动文化遗产领域的国际交流合作，加强与国际社会的文化互动、文明互鉴。”同时，在法规第一条“立法目的”中增加“增强国际交往中心功能”内容。

回应保护建议

进一步明确保护管理制度

作为助力申遗的必要环节，原《条例》对标国际公约要求，围绕保护中轴线的突出普遍价值，维护中轴线的完整性、真实性，提出了一系列保护要求和保护措施。2024年7月北京中轴线申遗成功的同时，世界遗产委员会在决议中就后续保护管理工作提出四条具体建议。

为了持续做好北京中轴线申遗成功后的保护管理，践行申遗承诺，积极回应世界遗产委员会的具体建议，《条例》第七条规定，“北京中轴线保护实施可持续旅游管理措施，依法加强工程建设管理，建立北京中轴线遗产资源调查和保护监测报告制度，组织社区居民参与北京中轴线保护、利用和管理。”

更新保护对象

为遗产保护提供更坚实的法治保障

2022年原《条例》制定时，与当时的申遗提名文件和保护管理规划进行了衔接，但当时两个文件内容尚未完全确定。2023年1月，《北京中轴线保护管理规划（2022年—2035年）》正式公布；2024年7月，第46届世界遗产大会通过的申遗提名文件正式确定了北京中轴线的概念和保护对象的范围。为了进一步发挥法规对北京中轴线世界文化遗产的支撑和保障作用，准确体现北京中轴线世界文化遗产的遗产构成要素和最新的保护管理要求，《条例》修改了北京中轴线的概念、保护对象和保护措施。

《条例》第二条明确，“北京中轴线世界文化遗产，是指北端为钟鼓楼，南端为永定门，纵贯老城南北，全长7.8公里，由古代皇家宫苑建筑、古代皇家祭祀建筑、古代城市管理设施、国家礼仪和公共建筑、居中道路遗存共同构成的，统领整个老城规划格局的建筑与遗址的组合体。”第三条第一项规定遗产点位包括，“由钟鼓楼、万宁桥、景山、故宫、太庙、社稷坛、端门、天安门、外金水桥、天安门广场及建筑群、正阳门、天坛、先农坛、中轴线南段道路遗存、永定门共同构成的建筑与遗址组合体”。同时，在第三条“保护对象”和第十四条“保护措施”中，增加“城市天际线”内容。