发展服务贸易如何“补短锻长”

当前，中国服务贸易正处于规模持续扩大、结构不断优化、动能加速转换的新发展阶段。要进一步推进重点领域制度型开放，有序扩大服务业市场开放，通过主动对接国际高标准经贸规则，逐步减少或取消外资在服务业中的占比限制。

从“跟跑者”到“并跑者”，中国服务贸易的“存在感”持续拉满。2024年，中国服务贸易总额首次突破万亿美元，创历史新高。今年前8个月，中国服务贸易进出口总额超7370亿美元，服务贸易规模的稳健增长，为全球经贸发展注入了更多确定性。

除总量增长外，中国服务贸易在结构和质量上也呈现出诸多可喜的新变化——

知识密集型服务成为新引擎。经过多年发展，中国服务贸易正从传统领域向以知识和技术为核心的领域转变。电信、计算机和信息服务出口增速提升，以网络文学、网游、网剧为代表的数字文化产品出海步伐加快，《哪吒2》等原创产品海外票房屡创新高，中国潮玩品牌在全球掀起热潮。

旅行服务强势复苏。免签政策的扩围，让“中国游”吸引力显著提升，越来越多的国际游客选择中国作为旅游目的地，旅行服务也从过去的逆差主要来源转变为推动逆差收窄的重要力量，不仅如此，以“入境游”为代表的服务贸易出口，还带来了文旅融合互促的放大效应。

科技创新深度赋能。前不久举办的2025年中国国际服务贸易交易会以“数智领航，服贸焕新”为主题，展示的不仅仅是人工智能、5G/6G、卫星通信等前沿技术，更多的是深度融合到金融、教育、医疗、文旅等领域可感可用的服务产品，特别是人工智能沉浸式体验、AI教育解决方案等，极大地拓展了服务贸易的时空边界。

当前，中国服务贸易正处于规模持续扩大、结构不断优化、动能加速转换的新发展阶段，亮点不少但短板也较为明显。从贸易结构看，物流、建筑等传统服务业占比仍然较高，而高附加值的金融、法律、知识产权等服务进口依存度高达六成。从区域分布看，东部地区对全国服务贸易贡献占比近八成，中西部地区服务贸易虽然增速快但总体规模小。此外，我们的服务贸易在规则制定上缺乏足够话语权。有统计显示，中国在全球数字服务贸易标准制定中的参与度不足15%，在数据跨境流动、数字税等核心议题上仍受制于欧美主导的规则体系。

解决上述问题，关键在于制度型开放的深化与落地。一方面，要以制度型开放引领一流营商环境建设，这既是中国服务贸易开放发展的重要趋势，也是服务贸易高质量发展的必然路径。另一方面，要进一步推进重点领域制度型开放，特别是在电信、教育、文化、医疗、金融等领域要逐步放宽准入限制，有序扩大服务业市场开放，通过主动对接国际高标准经贸规则，逐步减少或取消外资在服务业中的占比限制。

政策层面已开始加力。近期，商务部等9部门联合印发《关于促进服务出口的若干政策措施》，以“扩规模、优结构、强支撑”为核心目标，提出13项具体举措，旨在破解服务贸易企业融资难、数据跨境流动不畅等瓶颈。值得关注的是，文件明确将数字服务、绿色服务等新业态作为重点支持方向，通过财税金融、便利化改革、创新驱动三大维度构建全链条政策体系，为未来中国服务贸易发展指明了方向。

服务贸易高质量发展还要与扩内需战略紧密结合起来，进一步促进优质服务供给。当前，中国消费市场已进入了服务消费与商品消费并重的阶段，服务消费已成为扩内需的重要抓手之一。要鼓励通过场景创新和业态融合，不断增加优质服务供给。同时，要善于用好中国超大规模市场的“引力”与人均收入仍处于中等水平的“潜力”，吸引更多全球要素资源到中国来，参与中国经济“双循环”的构建。